Отходы недропользования

С 01.09.2024 вступили в силу изменения законодательства, касающиеся требований по обращению с отходами недропользования.

Главная цель нововведений - стимулирование использования отходов недропользования.

На что стоит обратить внимание

Вместо понятия «отходы добычи и связанных с ней перерабатывающих производств», введено понятие «отходы недропользования», к которым относятся вскрышные и вмещающие породы, шламы, хвосты обогащения полезных ископаемых и иные отходы геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, в том числе представленные техногенными месторождениями.

Объекты размещения и хранения отходов недропользования, в том числе отвалы вскрышных пород, не являются объектами размещения отходов.

Объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, ранее включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), исключаются из реестра при предоставлении эксплуатирующей организацией проектной документации, подтверждающей использование всего объема вскрышных и вмещающих горных пород, находящихся на данном объекте.

Отходы недропользования (всех классов опасности) могут быть использованы держателем лицензии для целей извлечения из них полезных ископаемых и полезных компонентов.

Основанием для добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород, являются следующие документы:

лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.
заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах»;
технический проект разработки месторождений полезных ископаемых.

Отходы недропользования V класса опасности (вскрышные породы), могут использоваться для:

собственных производственных и технологических нужд;
ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами;
рекультивации земель.

Вскрышные и вмещающие породы могут быть использованы дополнительно:

для передачи иному пользователю недр в целях вышеперечисленных видов использования в объеме, определенном техническими проектами, иной проектной документацией на выполнение таких работ и (или) проектом рекультивации земель;
для передачи иному лицу в целях использования для собственных производственных и технологических нужд, не связанных с осуществлением пользования недрами.

Для использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород, необходимо установить, в соответствии с геологической информацией о недрах и (или) заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых отсутствие в них полезных ископаемых и полезных компонентов, не относящихся к общераспространенным полезным ископаемым.

При наличии полезных ископаемых и полезных компонентов использование отходов недропользования возможно после их извлечения или подтверждения отсутствия технологии их извлечения.

Подтверждение извлечения полезных ископаемых и полезных компонентов осуществляется на основании данных государственной отчетности пользователей недр.

Отсутствие технологии извлечения полезных ископаемых и полезных компонентов подтверждается заключением государственной экспертизы запасов

Основанием для использования отходов недропользования V класса опасности, вскрышных и вмещающих горных пород являются следующие документы:

лицензия на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или совмещенная лицензия на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;
технический проект разработки месторождения, проекты ликвидации горных выработок или рекультивации земель, получившие положительное заключение экологической экспертизы

В случае передачи вскрышных и вмещающих горных пород иному лицу добавляются:

договор (или копия договора), предусматривающий передачу вскрышных и вмещающих горных пород иному лицу, с указанием направлений использования;
проектная или иная документация лица, которому передаются вскрышные и вмещающие горные породы, на основании которой будет производиться использование передаваемых вскрышных и вмещающих горных пород.

Если пользователем недр установлено наличие в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, полезных ископаемых, не указанных в лицензии на пользование недрами, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право по своей инициативе обратиться в Роснедра или его территориальные органы с заявкой о внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

Вводятся дополнительные обязанности недропользователя:

обеспечивать наиболее полное использование отходов недропользования, а также их складирование и учет;
представлять в фонд геологической информации данные об отходах недропользования, в т. ч. о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах;
обеспечивать сохранность полезных ископаемых и полезных компонентов, содержащихся в отходах недропользования;
при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.

Как отражаются на недропользователях нововведения в законодательство

Отметим на наш взгляд наиболее важное:

Упрощается использования отходов недропользования

Право использования недропользователем отходов, образовавшихся при добыче и переработке полезных ископаемых, присутствовало и в предыдущих редакциях Закона «О недрах», с 01.09.2024, вместо права использования отходов, недропользователю предоставлен набор прав, расширяющий и конкретизирующий возможные направления их использования, установлен порядок добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов, установлен порядок использования вскрышных и вмещающих горных пород.

При вовлечении отходов недропользования в освоение с целью добычи полезных ископаемых и полезных компонентов или использования отходов недропользования V класса опасности, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется коэффициент 0.

Даны однозначные разъяснения, что отходы недропользования не являются отходами производства, соответственно объекты размещения и хранения отходов недропользования, в том числе отвалы вскрышных пород, не являются объектами размещения отходов. Недропользователи получают возможность не платить за НВОС при размещении отходов недропользования, за исключением случаев, когда отходы недропользования признаются отходами производства и потребления.

Вскрышные и вмещающие горные породы, признаются отходами производства и потребления, исключительно в случаях:

истечение срока их использования, установленного техническим проектом и (или) проектом рекультивации земель;
истечение одного года со дня досрочного прекращения прав недропользователя, если он не приступил к их использованию для ликвидации горных выработок, рекультивации земель;
истечение пяти лет со дня досрочного прекращения прав недропользователя, если он не использовал весь накопленный объем вскрышных и вмещающих горных пород.

При недостоверном учете, необеспечении сохранности, нерациональном использовании отходов недропользования возникают основания для отзыва лицензии, привлечения к административной ответственности, начисления штрафов.

Одним из оснований досрочного прекращения прав пользования недрами, предусмотренных Законом о недрах, является несоблюдение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, в которые входят:

обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр;
обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Ответственность за нарушение требований по рациональному использованию недр предусмотрена и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Невыполнение требований влечет наложение административных штрафов до миллиона рублей.

Например, получается, что необоснованное отнесение вскрышных пород к отходам производства и потребления (не проведены, подтвержденные заключением государственной экспертизы запасов, исследования полезных компонентов и полезных ископаемых, показавшие их отсутствие) можно истолковать как нарушение всех вышеперечисленных требований по рациональному использованию и охране недр.

Пока нет правоприменительной практики, не до конца понятно, как будут трактоваться, те или иные нарушения, какие меры ответственности будут применяться к нарушителям, но понятно, что для снижения рисков, недропользователю целесообразно разобраться, как на предприятии учтены отходы недропользования, на каких основаниях они отнесены к тем или иным категориям учета.

Основная цель деятельности нашей организации, ООО «БиК», является повышение экономической эффективности горнодобывающих предприятий. Одним из краеугольных камней, разработанных и реализуемых нами программ, является рациональное использование недр, комплексное освоение месторождений полезных ископаемых, создание дополнительной прибавочной стоимости ,за счет использования отходов недропользования, обеспечение достоверного учета, сохранности полезных компонентов и полезных ископаемых, в том числе и общераспространённых полезных ископаемых, складированных в спецотвалах, хвостохранилищах и шламохранилищах, отвалах вскрышных и вмещающих пород, что позволяет снизить издержки горных предприятий, за счет уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) и минимизации рисков получения штрафов. Опыт работ можно посмотреть здесь.

Мы готовы выполнить весь комплекс работ, необходимых для обеспечения достоверного учета, сохранности и вовлечения в добычу полезных ископаемых и полезных компонентов, содержащихся в отходах недропользования, включая общераспространённые полезные ископаемые – разработать рекомендации по направлениям использования, провести геолого экономическую оценку и апробацию прогнозных ресурсов техногенных проявлений, подсчет и защиту запасов техногенных месторождений, разработать рекомендации по внесению изменений в техническую документацию предприятия, разработать проекты ликвидации и рекультивации отвалов, хвостохранилищ, сопроводить получение необходимых заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, проконсультировать при прохождении Главгосэкспертизы проектной документации и Государственной экологической экспертизы проектной документации.